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在全市党建暨经济工作会上的讲话
时间:2017-02-23    来源:    编辑:

来源:中国硒都网

在全市党建暨经济工作会上的讲话

市委副书记、市长 苏 勇

(2017年2月19日,根据录音整理)

    下面,我就抓好2017年全市经济社会发展工作,讲三点意见。

  一、找准短板,坚定信心

  2016年是非常复杂、非常困难的一年,市委、市政府从容应对、科学施策、克难攻坚,在经济下行压力较大的背景下,经济社会发展稳中有进,实现了“十三五”良好开局。

  纵向比较,全市主要经济指标增幅稳中有升,除地方公共财政预算收入受“营改增”等宏观政策影响,增速较低以外,地区生产总值、农业增加值、规模工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入等8项指标保持了快于全国、全省、全州平均水平的增长(地区生产总值同比增长8.4%,快于全国1.7、全省0.3、全州0.5个百分点;农业增加值同比增长4.5%,快于全国1.2、全省0.5、全州0.2个百分点;规模工业增加值增长10%,快于全国4.0、全省2.0、全州1.5个百分点;服务业增加值增长9.5%,快于全国1.7个百分点,与省州持平;固定资产投资增长18.8%,快于全国10.0、全省5.7、全州1.8个百分点;社会消费品零售总额增长12.2%,快于全国2.6、全省0.4个百分点;农村居民人均可支配收入增长9.2%,快于全国2.0、全省1.8个百分点;城镇居民人均可支配收入增长9.6%,快于全国1.8、全省1.0个百分点)。

  横向比较,从体量看,经济总量排位靠后。全市地区生产总值在在全国30个少数民族自治州首府城市中排13位左右,全省80个县市区中仅排50位左右,在武陵山71个县市区中排10位左右;工业增加值居全省80个县市区56位;固定资产投资居全省80个县市区64位、居武陵山71个县市区13位,全市经济总量还很小,与周边经济强县差距还很大。从人均看,人均发展水平落后。2016年全市人均GDP在24429元左右,在全省31个生态功能类县市中排17位,与排名第一的远安县悬殊3.6倍,只有全省人均GDP的四成;农村居民人均可支配收入只达到全省的71%,在全国30个少数民族自治州首府城市中排22位、在全省80个县市区中排66位、在武陵山71个县市区中排33位。从工业化水平看,工业化水平不高。2016年全市三次产业比为14.7:39.4:45.9,第一、第二产业占比分别下降0.7、0.6个百分点,第三产业占比提高1.3个百分点。但第一产业占比仍然偏高,高于全省4.0个百分点、全国6.0个百分点;工业占比32.4%,低于全省工业占比5.6个百分点。

  与自身比较,存在“四个不容忽视”的困难和问题:一是经济下行压力不容忽视。与2015年相比,GDP增幅回落1个百分点、投资增幅回落3.7个百分点、财政总收入增幅回落10.7个百分点、公共财政收入增幅回落13.8个百分点、旅游综合收入增幅回落4.9个百分点、农村居民人均可支配收入增幅回落1.8个百分点。二是实体经济困难不容忽视。2016年,85家规模工业(烟厂、州市供电公司除外)产值一直保持较低增长。有31家企业产值呈负增长,下降面达36.5%。产值过亿的规模企业仅15家(含恩施烟厂、州市供电),除恩施烟厂外,没有1家产值过10亿的企业。三是项目推进速度慢不容忽视。2016年,全市城镇投资项目共177个,较去年同期减少65个。项目到位资金100.13亿元,同比下降25.6%。四是作风问题不容忽视。少数干部不想为、不敢为、不会为现象依然存在。

  发展不够、发展不优仍然是我们最大的市情。这些困难和问题,有的是发展中的困难,有的是工作上的问题。我们要按照市第九次党代会的要求和市“两会”确定的目标,特别是把向书记的讲话精神落到实处,上下同心、共同努力,把今年的各项工作抓好做实。

  二、紧盯目标,全面发力

  2017年工作目标,已在政府工作报告中明确,围绕这些目标,突出抓好八个方面工作。

  (一)突出抓好精准扶贫工作

  2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年,全国减少农村贫困人口1000万以上等任务圆满完成,恩施市脱贫40926人,龙凤镇在全州率先脱贫出列,脱贫攻坚首战全面告捷。2017年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年,我国将确保再减少农村贫困人口1000万人以上。

  从省、州检查考核反馈的情况来看,存在四个不到位。一是认识不到位。少数领导干部没有充分认识到精准扶贫工作是当前头等大事、最大民生,还存在认识不到位的问题。二是捆绑资金不到位。精力、财力、人力投入不到位,农村基础设施配套压力很大,产业发展没跟上。三是工作队工作不到位。从第三方评估和抽查情况来看,有的单位虽派了工作队,但没真蹲实驻,没有按照驻村不少于15天的要求去做,“三天打鱼,两天晒网”。四是情感投入不到位。通过问卷调查情况来看,干部帮扶虽做了大量工作,但没有与贫困户充分交流,老百姓从情感上没接受我们所做的工作,满意度不高。2017年度精准扶贫工作要重点解决四个方面的问题。

  一要紧扣“帮扶谁”,确定年度目标。2017年完成46个重点贫困村销号、39159人脱贫任务;实现“四办两镇”(舞阳办事处、小渡船办事处、六角亭办事处、沐抚办事处、板桥镇和白杨坪镇)脱贫出列;全面完成易地扶贫搬迁建设任务,确保易地扶贫搬迁对象全部入住,集中安置率达80%以上。

  二要紧扣“谁来帮”,完善基层基础工作。按干部特长、驻地实际,因地用人、因村派人,确保帮扶精准匹配,同时加强对驻村干部、“第一书记”的管理,严格督促考核,确保做到真蹲实驻、精准到位。今年,市财政为每个工作队预算了20万元经费,其中5万元作为工作队的工作经费,希望大家要按照财务管理相关规定使用好这笔经费。

  三要紧扣“怎么帮”,做好精准施策工作。坚持“一把钥匙开一把锁”,分类施策、精准施策,按照“先难后易”的要求,继续深化细化实化“五个一批”措施,确保完成全年目标任务。抢抓机遇、用好外力,确保杭州市江干区对口帮扶工作取得实实在在成效。深入开展“千企帮千村”活动,鼓励市场主体参与扶贫开发。要完善帮扶内容,尤其在解决“素质贫困”上下功夫;扶贫不要搞成福利主义,强化造血功能,完善输血功能,健全失血救助,实行长短结合;建立正向激励机制,帮助群众摆脱思想贫困、意识贫困,实行外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。

  四要紧扣“如何退”,建立贫困户退出机制,做到脱贫户应退则退。要做好回访工作,防止已脱贫人口返贫。贫困户退出必须逐户销号、脱贫到人。坚决防止出现“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”,脱没脱贫,要同群众一起算账,要让群众认账。

  (二)突出抓好项目建设工作

  投资是拉动市域经济的主发动机,是稳增长的“定海神针”“驾辕之马”。正月初七上班伊始,全州经济工作暨固定资产投资推进会上,州委李书记提出了发展经济“五围绕五抓”(围绕发展抓投资;围绕投资抓项目;围绕项目抓招商;围绕招商抓环境;围绕环境抓作为)的要求,要以最大决心、最大力度抓项目投资工作,可谓领导重视空前、压力空前,摆在我们面前的机遇也空前。

  一是落实全员责任。要强化重点项目“包保”责任制,清单式管理。进一步完善市“五大家”领导联系重点项目制度,实行“一个重点项目、一名责任领导、一个责任单位、一个工作专班、一套推进方案、一抓到底”的重点项目推进机制,层层压实工作责任。市委和政府督查室要定期督查、通报重点项目推进情况。州市明确的重大项目要落实包保责任制,市委、市政府将一月一调度,一季一督办、排名和通报,对排名前2的单位进行通报表扬,对连续两次排名后2位的单位进行警醒。

  二是全过程服务。要提高审批效率。要最大限度下放审批权限,优化审批流程、平行交叉推进审批事项,国土、发改、住建、招投标等部门要进一步完善重点项目“绿色通道”,实行重点项目容缺先行,为项目从速开工创造条件。今年要进一步加大土地报批力度,积极主动向上争取政策、要资源,千方百计增加用地指标;要进一步加强集约节约用地,不断提高土地投资强度。

  三是全方位推进。按照“滚动发展、梯次推进、无缝衔接”的思路,统筹抓好“谋划、前期、建设”等关键环节,一环扣一环,全方位推进,确保项目投资持续发力。要抓好项目谋划。按照“远近统筹、科学排序”的原则,对谋划的项目及时进行研究和细化分类,确保每年都有一批新项目进入实质性推进阶段,保证项目源源不断。一些需要较长时期谋划推进的项目要抓早、抓实。要抓好项目前期。今年市级财政预算了2000万元项目前期工作经费,专项用于项目前期使用。要抓好项目建设。切实加强开工项目的建设调度,既要抓开工,更要抓进度,务实高效推进项目实施,各项目标实行月调度、月协调。确保圆满完成全年固定资产投资198.9亿元以上的目标。加大对PPP项目的谋划、研究、推进力度,主要领导亲自抓,工作专班具体抓,要学习借鉴周边先进县市的经验,尽快推进一大批PPP项目落地。

  (三)突出抓好深化改革工作

  2月6日,在中央深改组第32次会议上,习总书记向党政主要负责同志喊话:6个字,“亲自抓、带头干”。2个“最”,“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”。4个“亲自”,“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”,扑下身子,狠抓落实。我们身处一线,是抓落实的最后一道关口,要实而又实,细而又细。

  一是全面落实“三去一降一补”任务。继续有力、有度、有效地推进“三去一降一补”任务落实,重点在“去”和“降”上下功夫。去产能方面,今年压减煤炭产能24万吨,这是硬任务,必须完成。煤炭产能压减后,要尽早研究煤改电、生物质能开发利用等有关工作,老百姓的生产生活保障要跟上,农网改造要升级。去库存方面,要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位,原有库存量要消化,要按照上级要求,加大货币化安置力度。去杠杆方面,要引导企业向社会和资本市场融资。降成本方面,要进一步抓好“放管服”改革,以更有力的举措推进简政放权、放管结合和优化服务,破除制约企业和“双创”的体制机制障碍,为企业松绑,让数据跑路。

  二是抓好农业供给侧结构性改革。今年中央一号文件的突出亮点,就是把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作的主线。我们要打造富硒特色农业、推进“恩施玉露”“恩施富硒茶”等公用品牌建设,以品牌创建引领农业产业链,增加农产品附加值,促进农业提质增效、农民持续增收。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,促进一二三产业融合发展,加快推进农业现代化。新增农业产业化市级重点龙头企业5家,农业专业合作社30家,家庭农场30家。要加快培育农业发展新动能,培育壮大新产业新业态。抓农业要抓产业,抓农业要抓龙头企业、专业合作社和大户带动。认真开展全国第三次农业普查工作。

  三是抓好龙凤试点工作。为不辜负李克强总理“过五年我再来,看你们过上新生活,跨个大步子”的嘱托,全面建设“五个龙凤”。龙凤镇去年在全州率先脱贫出列,今年要全面建成小康,真正实现由“扶贫试点”向“小康试点”转变。加速推进移民建镇,改造龙凤老集镇,积极推进龙马风情小镇旅游目的地建设。积极放大试点示范效应,继续深入推进体制机制创新,丰富电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、信息扶贫、社会扶贫内涵,探索贫困人口资产、村级集体经济收益新机制,完善金融扶贫风险补偿机制。

  (四)突出抓好产业发展工作

  一是强化产业支撑。省委蒋书记对恩施州提出了“加快特色经济发展,打好民族牌、绿色牌、富硒牌,培育优质特色农产品品牌,打造特色经济增长极”的要求。州里提出打造“一谷、两基地、三示范区”的定位(“一谷”即“世界硒都o中国硒谷”;“两基地”即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地;“三示范区”即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区)。我们要抢抓机遇,主动对接,认真研究,在“绿色、富硒、有机”上做文章,紧扣创建国家全域旅游示范区和全国生态文明示范区目标,着力打造“武陵山旅游休闲中心”。对接建设中国硒谷和全国知名的生态富硒产业基地政策,着力打造“武陵山富硒产品集散中心”。融入建设华中地区重要的洁净能源基地布局,着力打造“武陵山低碳工业集聚中心”。

  二是强化园区支撑。加快农产品加工园规划道路、六角亭生态工业园主干道建设,完善龙凤低碳工业园给排水等“五园一中心”基础设施建设,确保项目尽快落户并建成投产。支持白果、白杨坪等乡镇建设特色工业园,拓展园区发展空间。新增“规上”企业10家、“入统”企业10家,新增农民专业合作社50家、家庭农场30家。

  三是强化财税金融支撑。要进一步提高财政资金使用效益,发挥好重大产业发展基金、县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金等政府性资金引导和支持产业发展的重要作用。统筹整合财政资金,化“零钱”为“整钱”,集中财力办大事。落实“营改增”政策,大力培植财源,加强税收征管,确保应收尽收。全力打造“武陵山金融服务中心”,支持投融资平台做大做强,撬动银行、社会资本投入到经济建设中来。积极争取运用中国证监会出台的针对贫困地区企业上市的优惠政策,积极支持巨鑫现代农业公司在主板上市。落实好《恩施市扶贫小额信贷实施办法(试行)》,发挥金融服务在扶贫开发中的“造血”作用。

  (五)突出抓好城乡统筹工作

  一是坚持规划引领。今年,州里定的是“城乡规划年”,要坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一条边”的管理体制,严格履行规划编制和修编程序,坚决维护规划的严肃性和权威性。今年,全市要完成50%以上乡镇全域规划和村庄规划编制工作。

  二是实施好城镇重点项目。州委李书记到任后不久,就专题调研城市建设与管理工作,3次调研城市公园建设,非常关注城市建设工作。我们要围绕建设“武陵山区域城市中心”目标,重点“策划一批,推进一批,完工一批”城市建设重点项目,大力实施好州城出口通道升级、城区道路畅通、城市功能提升、城市生态修复与文化抢救等“四大”系统工程,抓好出口路、断头路、地下综合管网建设,加快五峰山、挂板岩、金马水库等城市公园建设和火车站、松树林等城市片区建设。要围绕州城“两山、两河”治理,继续推进清江恩施城区段工程建设,启动龙洞河公园规划编制。实施绿化和亮化提档升级工程。各乡镇要围绕省里提出的“两年内实现污水处理乡镇全覆盖”和“力争两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上”的要求,抓好垃圾、污水处理设施以及停车场建设等。今年要完成白杨、沐抚、三岔和龙马等集镇污水处理厂建设。我们要按照“两低一好”(建设成本低、维护成本低、处理效果好)的要求,加大污水处理设施投入力度。

  三是抓好精细管理。自去年以来,打了一年“六城”同创攻坚战,效果很好。今年要继续加大力度开展此项工作,重点加强背街小巷治理,加大对集贸市场、停车场、广场管理力度,重点整治占道经营行为;加大交通组织和疏导力度,治堵保畅。巩固国家园林城市和全国优秀旅游城市创建成果,启动创建生态文明建设示范县(市),继续争创国家森林城市、国家环保模范城市。同时,要固化“六城”同创经验做法及已形成的长效机制,避免“一阵风”,要在“常、长”两字上下功夫。各乡镇也要认真研究和推进“六城”同创工作,促进城乡一体化发展。

  (六)突出抓好生态保护工作

  省委蒋超良书记在全省经济工作会上提出要正确处理好“五大关系”,其中重要的一条就是要处理好经济发展与生态保护的关系。恩施的核心竞争力就是绿色,生态就是生产力,绿色是我们的底色,要“少砍树、不填河、慎挖山”。要坚持“绿水青山就是金山银山”、绿水青山就是老百姓的“幸福靠山”,坚决把生态保护摆在压倒性位置,做强特色发展增长极。

  一是积极整改。去年,中央、省、州环保督察组相继对恩施市进行了环保督察,发现了一系列问题,群众也举报了一系列问题,我们要高度重视,整改到位。对已办结的问题要加强督查,防治问题反弹,对未办结的问题要建立台账,清单式管理,明确责任人、明确整改措施、明确整改时限,确保所有问题全面整改到位。

  二是主动作为。今年春节和元宵节,州城禁鞭效果明显,还要继续坚持。要加快推进清江河流域、龙洞河流域治理工程和大沙坝污水处理厂建设。深入实施大气污染防治行动计划,全力推进“三禁三治”,确保全年城区空气质量优良天数保持在300天以上。深入实施土壤污染防治工作,统筹推进垃圾无害化处理,农村生活垃圾无害化处理率达到90%。

  三是严肃问责。坚决抓好中央、省、州环保督察组反馈问题整改,确保认识到位、措施到位、整改到位。对环境违法行为零容忍,建立健全“两随机一公开”和环境保护黑名单制度,形成督察问责威慑力。坚决落实环境保护“党政同责、一岗双责”,坚决执行“一票否决”制,严格执行生态环境损害责任终身追究,促进生态文明理念入脑入心。

  (七)突出抓好招商引资工作

  抓发展必须抓招商。2016年,全市招商引资到位资金41.19亿元,看上去数字很大,但实际落地的效果不是很理想。2017年,要把招商引资工作摆在更加突出的位置,下大力气、下真功夫抓好此项工作。

  一要把招商责任扛起来。要把招商引资作为“一把手”工程,主要负责人要带头亲自招商。要有专门的队伍,恩施市正在组建招商小分队,开展驻点招商、专题招商、精准招商。今年要预算专门的招商工作经费,规范运转,专款专用,专项管理。要加大招商引资工作在年度目标考核中的权重。要注重项目包装和推介,做实招商项目的前期工作,强化招商项目过程追踪督办,实行招商引资项目月通报季督办制度,力争在招商项目落地上有实质性突破。

  二要把资源优势显出来。要突出产业优势,重点围绕大旅游、大文化、大健康产业抓招商,切实引进一批符合产业政策、对产业发展有支撑力的重大项目。要加强与杭州市江干区经贸合作交流,要重点做好对杭招商引资工作。要继续打造高水平的会展平台,办好女儿会和第四届硒博会。要充分发挥在外的恩施商会、驻外机构的作用,采取代理招商、以商招商、网络招商等方式,招大商、选优商、引名企。要把资源优势变成经济优势、发展优势。

  三要把发展环境优起来。栽好梧桐树,引得凤凰来。要把优化投资发展环境摆在突出位置,对接上级政策,适时出台有含金量的招商引资优惠政策,充分调动全市上下参与招商引资,在全市掀起新一轮招商引资热潮。要积极构建“亲”“清”政商关系,树立“亲商”情怀、“诚信”理念、“法治”意识,全面提升恩施的吸引力和美誉度,推动招商引资工作迈上新台阶。

  (八)突出抓好民生工作

  民生连着民心,民心凝聚民力。要认真落实以人民为中心的发展思想,集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

  一是狠抓农村基础设施建设。要更大力度实施农村安全饮水、资源旅游公路、撤并村和自然村通畅工程、窄路加宽、精准扶贫产业路等农村基础设施建设,对2017年脱贫出列的46个贫困村,在水、电、路等基础设施建设方面要加大投入力度,确保全面交账。对2018年和2019年脱贫出列的贫困村,今年要全面启动水、电、路等基础设施建设。

  二是统筹社会事业发展。继续实施“全面改薄”等教育项目建设,加快推进小渡船中学、市二中、市职中扩建等项目建设。着力化解“超级大班”等突出问题,促进教育均衡发展,全面提高教育质量。巩固教育信息化建设成果。要大力提升基层医疗卫生服务能力,让广大群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。加快全市城乡医疗联合体建设步伐,让市乡两级医疗机构抱团发展。积极创建分级诊疗、智慧计生示范县。切实转变计生服务观念,提升服务水平。加快推进州市中医医院建设。促进文化体育事业繁荣发展,新建村级文化广场46个,推进施州城墙等重点文物修缮保护工作,完成“村村响”“户户通”建设任务。

  三是筑牢社会保障安全网。要加强社会保险、救助、慈善、棚户区改造等方面工作,兜住兜牢困难群众民生网底。启动中港城、八龙坪和小龙潭等处棚户区改造。完成市民政福利中心、老年大学建设,力争年底投入使用。不断扩大社会保险覆盖面,确保社会保险法定人员全覆盖,确保应保尽保、逐步提高标准。

  三、加强督查,狠抓落实

  天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真。新的起点、新的征程,我们要以“翻篇归零”的心态,整装再出发,把成绩留给昨天,把奋斗写在今天,把目光投向明天。今天参会的都是“关键的少数”。只要大家认真了、努力了、落实了,恩施市的各项工作就上来了。希望大家以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐、以务实为要,以非常之责尽非常之力,以非常之力建非常之功。

  一是要责任上肩。当前,工作任务和工作目标已经确定,关键在于落实。各级各部门要层层分解目标任务,逐一明确责任单位、责任领导、责任人。做到人人肩上有担子、个个身上有压力,事事有人管、人人有专责,从而保证每一项工作都落到实处。

  二是要强化督办。要紧紧围绕经济社会发展的主要指标和各项重点工作,实行月调度,及时研究解决工作推进中遇到的问题,确保工作推进力度和时序进度。要进一步完善“大督查”机制,建立自上而下落实机制、自下而上反馈机制,确保各项任务落实落地。要加强督办结果运用,将检查督办情况作为年度考核的重要内容。

  三是要严格问责。全面落实各项目标任务,是守纪律、讲担当的基本要求和根本体现。要加强责任落实的监督检查,已经落实的看效果,正在落实的查进度,没有落实的问原因。要把强化问责作为推动工作落实的重要抓手,加大对“不作为”“慢作为”“乱作为”问题的治理力度,确保令行禁止、政令畅通。

  最后,我再强调一下当前必须抓好的几项工作。一是抓好一季度“开门红”。积极帮助项目和企业复工复产,统筹推进重点项目、工业生产、春耕备耕、烟叶生产、财政税收等重点工作,确保实现一季度经济工作“开门红”。二是抓好精准脱贫工作开局。要紧盯全年目标任务,分类落实好年度计划、项目资金和重点措施,发起精准扶贫春季攻势。三是做好金融早春行的对接工作。春节过后,省里将举行一年一度的“金融服务早春行”,金融部门要加强与省州相关部门沟通联系,及时对接上级的政策措施,争取更多的政策和资金支持。四是抓好安全生产工作。持续开展道路交通、食品药品、矿产开采、危化品等重点领域安全生产专项整治工作,做好森林防火、公共安全,精心组织好春运,坚决防止发生责任事故。五是带头廉洁自律。要严格遵守廉政建设的各项要求,带头执行廉洁自律的各项规定,时刻做到严于律己,以实际行动正党风、转作风、树新风。

  同志们,志不求易者成,事不避难者进。当前恩施正处于跨越发展的关键时期,面临的机遇千载难逢,面对的挑战前所未有。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,振奋精神、坚定信心,开拓创新、克难奋进,撸起袖子加油干,全力推进全市经济社会科学发展、跨越发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!




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